美国一项旨在削减俄罗斯对乌战争资金来源、长期搁置的制裁法案正面临风险，因为其最有力工具同时也是最具争议的部分。已故参议员Lindsey Graham推动该案一年多，文本既制裁俄罗斯官员，也授权总统Donald Trump对第三国实施广泛二级关税。
法案将授权对俄罗斯原油或天然气的五大进口国，以及被政府认定为协助莫斯科规避美国制裁的五个主要国家征收100%关税。文本未点名，但中国和印度可能首当其冲，部分欧洲国家和日本也可能涉及。关税可覆盖目标国家的广泛商品，而不仅是其俄罗斯能源交易。
今年2月，美国最高法院推翻Trump此前10%至50%的“对等”关税后，这项授权变得更重要。政府此后一直寻找新的法定依据。法案还允许总统以未具体说明的国家安全理由豁免对俄制裁；支持乌克兰的民主党人对此保持警惕，因为Trump对莫斯科和基辅的立场曾有变化。
Trump的支持还附带另一项扩张：法案将把1996年首次制定、今年到期的美国对伊朗能源和武器制裁延长五年。此后他又要求加入对伊朗关税，尽管美伊直接贸易几乎为零。把俄罗斯、伊朗和贸易权力放在同一文本中扩大了通过所需联盟，也增加了失败环节。
参议院在跨党派程序性投票中推进法案，支持者把以Graham重新命名的文本视为对这位7月去世参议员的纪念。最终表决可能在参议员离开华盛顿前进行。更艰难的是众议院，该院休会至8月31日，高级民主党人与部分反对广泛关税的共和党人已表示异议。
参议员Ron Wyden与众议员Richard Neal是国会贸易委员会的民主党领袖。他们支持加大对俄罗斯能源买家的压力，但认为草案会推高关税和美国通胀。共和党内也有不安。Rand Paul是首次程序投票中唯一反对的共和党参议员，他计划提出限制关税权力的修正案，其他议员则寻求特定进口豁免。
外部风险在于，二级关税可能惩罚已经与华盛顿合作的国家。俄罗斯全面入侵后，超过40个国家加入制裁联盟，但其中一些仍进口俄罗斯能源，或可能被认定协助规避。五年日落条款在纸面上限制权力，但批评者警告，总统很少归还权力，全面关税可破坏整个双边关系和多边协调。
乌克兰驻美大使Olha Stefanishyna呼吁在冬季前采取行动，并警告关税争端不应取代法案本意。这种紧迫性如今面对选举时间、众议院阻力和修正案。参议院跨党派投票显示，打击俄罗斯收入拥有广泛支持；国会能否把这一目标与开放式总统关税工具分开，将决定法案能否成为法律。
