Долго откладывавшийся американский законопроект, призванный сократить доходы, финансирующие войну России против Украины, оказался под угрозой: его самый сильный инструмент одновременно стал самым спорным. Продвигавшийся более года покойным сенатором Линдси Грэмом проект объединяет санкции против российских чиновников с правом Дональда Трампа вводить широкие вторичные тарифы против третьих стран.
Документ разрешает 100%-ные тарифы против пяти крупнейших импортёров российской нефти или газа и пяти ведущих стран, которые администрация сочтёт помогающими Москве обходить санкции США. Страны не названы, но под удар, вероятно, попадут Китай и Индия, а также возможно некоторые европейские государства и Япония. Пошлины могут охватить все товары страны, а не только её сделки с российской энергией.
Полномочия стали важнее после того, как Верховный суд в феврале отменил прежние «взаимные» тарифы Трампа в размере от 10% до 50%. Администрация с тех пор ищет новые законные основания. Проект также позволяет президенту отменять российские санкции по неуточнённым причинам национальной безопасности, что тревожит проукраинских демократов из-за меняющихся позиций Трампа.
Поддержка президента сопровождалась ещё одним расширением: на пять лет продлеваются санкции США против энергетического и оружейного секторов Ирана, впервые введённые в 1996 году и истекающие сейчас. Затем Трамп потребовал добавить тарифы против Ирана, хотя прямая торговля почти отсутствует. Объединение России, Ирана и торговых полномочий расширило необходимую коалицию, но и умножило точки возможного провала.
Сенат продвинул документ уверенными двухпартийными процедурными голосованиями, а сторонники представили переименованный проект как дань памяти Грэму, умершему в июле. Финальное голосование возможно до отъезда сенаторов. Сложнее будет Палата представителей, не работающая до 31 августа, где ведущие демократы и часть республиканцев, скептически относящихся к тарифам, уже выступили против.
Сенатор Рон Уайден и конгрессмен Ричард Нил, ведущие демократы в торговых комитетах, поддерживают давление на покупателей российской энергии, но предупреждают о росте тарифов и инфляции в США. Беспокойство есть и у республиканцев. Рэнд Пол, единственный республиканец против первого процедурного голосования, готовит поправку, ограничивающую полномочия, а другие добиваются исключений для отдельных импортных товаров.
Внешний риск состоит в наказании стран, уже сотрудничающих с Вашингтоном. Более 40 государств вступили в санкционную коалицию после вторжения, но некоторые импортируют российскую энергию или могут быть признаны содействующими обходу. Пятилетний срок формально ограничивает власть, однако критики отмечают, что президенты редко отказываются от полномочий, а всеобщие пошлины способны разрушить целые двусторонние отношения.
Посол Украины в Вашингтоне Ольга Стефанишина призвала действовать до зимы и не позволить спору о тарифах вытеснить цель закона. Срочность сталкивается с выборами, сопротивлением Палаты и поправками. Голосования Сената показывают широкую поддержку удара по российским доходам; станет ли проект законом, зависит от способности Конгресса отделить эту цель от открытых президентских тарифных полномочий.
